区六届人大常委会第二十八次会议昨日召开。
6月20日下午，宝安区六届人大常委会召开第二十八次会议，审议批准2018年财政综合预算调整和机场周边环境提升工程立项，并通过人事任免事项。区人大常委会主任张志彪主持会议，副主任李献荣、毛伍元、刘红瑛、赵俊平、苏喜金出席会议。
区委常委、组织部部长吴晶，副区长梁敏华，区纪委副书记、区监委副主任王新，区人民法院政治处主任庞梅生，区人民检察院副检察长周爱忠及有关街道、部门负责人和3名区人大代表列席会议。
通过2018年财政预算调整草案
会议审议并通过了《深圳市宝安区人民政府关于提请审议〈宝安区2018年财政综合预算调整草案〉的议案》。
据了解，今年1至5月，宝安区财政预算收入保持稳定增长，达到预期目标，但财政支出缓慢。针对这种情况，并结合宝安区发展的实际要求，区政府按照“收支平衡，保障重点，调慢补快”的原则，及时提出了财政综合预算调整方案草案。6月6日，区人大财经委员会对上述草案进行了初步审查。初审认为，本次预算调整安排，符合实际、合理可行，并提出强化预算的刚性约束、提高预算执行效率、完善预算调整草案的编制等意见和建议。
张志彪指出，为加快财政支出进度，更好更快地发挥财政资金的效益，很有必要开展这次预算调整。这次预算调整，符合预算法规定，区人大财经委员会要将会上的审议建议一并纳入区人大常委会审议意见，转交区政府处理。
提升机场周边228万平方米环境
会议审议并过了《深圳市宝安区人民政府关于提请审议深圳宝安国际机场门户地区城市环境品质提升工程项目立项的议案》。据了解，该项目提升范围达228万平方米，内容包括从鹤州高速出口至T3航站楼沿线及周边片区的公共绿化景观、沿线建筑物外立面、视觉灯光、交通标线、标牌等整治提升。6月4日，区人大常委会财经和城建环资工委对上述议案召开了项目立项初审会。会议认为，项目实施完成后，有利于改善湾区核心区域的环境品质，增强宝安机场国际航空港影响力，提升宝安和深圳的城市形象和品位，带动区域经济健康持续发展，促进宝安“湾区核心、智创高地、共享家园”建设，推动深圳加快建设一流国际城市和世界著名花城。
张志彪表示，加强机场周边环境建设对宝安建设湾区核心作用重大，但目前机场门户建设与国内大型机场仍有差距，因此建设此项目是重要工作之一。区政府在整个项目建设中，要认真落实区人大常委会和审议提出的意见建议，多听取街道、社区和广大居民群众的呼声和需求，集思广益，保证项目能高标准、长效果地进行规划设计建设，切实提升机场门户地区城市环境品质，确保项目建设成为精品工程，既达到市委市政府的工作标杆要求，又要赢得周边居民、广大乘客的支持和“点赞”。
决定任命双德会、柳丹为副区长
会议任命了双德会、柳丹为宝安区人民政府副区长，任命了田庄、许琳为深圳市宝安区人民代表大会常务委员会新安、沙井街道工作委员会主任，并任命了以上两个街道人大工作委员会委员。区人大常委会向上述新任命的人员颁发了任命书，16位新任命的人员在宪法前进行了宣誓。
双德会表示，他将以更加昂扬的精神状态和更加饱满的工作热情，尽心尽力、尽职尽责做好每一项工作，围绕建设湾区核心等区委区政府中心工作扎实履职，为宝安的建设发展做出自身的努力和贡献。
柳丹表示，他将全力打造平安和谐的治安环境，不断提高人民群众的安全感、满意度，为实现全区人民群众美好生活愿望保驾护航。
张志彪代表区人大常委会向新任命为副区长的双德会、柳丹提出希望和要求，勉励他们坚持依法履职，为“法治宝安”建设做出积极贡献，自觉接受人大的法律监督和工作监督；坚持为民履职，始终做到以人民为中心，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；坚持尽责履职，紧扣“湾区核心、智创高地、共享家园”的目标定位，恪尽职守，勤勉履职，自觉担当，积极作为，克难致成，做出新的更大贡献。
张志彪强调，新任命的新安、沙井街道人大工委全体同志，必须提高思想认识，切实增强做好街道人大工作的责任感和使命感。一是要始终坚持党的领导，牢牢把握街道人大工作的正确方向；二是要积极担当作为，充分发挥街道人大工委的积极作用；三是要扎实履职尽责，深入推进辖区的民主法治建设。
会议还审议表决通过了关于个别代表代表资格的报告及有关接受辞职申请的决议。
议题链接
议题一 机场提升项目
制度依据：《深圳市宝安区人民代表大会常务委员会关于政府投资项目监督办法》第十二条规定，在政府投资项目计划执行过程中，需要年中新增立项且总投资5000万元以上（含）的单个项目，在立项阶段，报区人大常委会审议表决。概算投资在5000万元以上（含）的建设项目，在实施过程中需要突破概算规模百分之十，由区政府通过审查程序后，报区人大常委会审议表决。
2018年6月4日，区人大财经和城建环资工委组织部分人大代表、工委委员对区政府《关于提请审议深圳宝安国际机场门户地区城市环境品质提升工程项目立项的议案》进行了初步审查，实地视察了该项目现状，随后召开了项目立项初审会。6月20日，区六届人大常委会第二十八次会议审议并同意深圳宝安国际机场门户地区城市环境品质提升工程项目立项。同时，对该项目的规划建设，提出以下意见和建议：
（一）要科学合理确定项目的建设内容和投资规模。
由于项目目前处于立项阶段，项目所涉及的一些基本情况不够具体、不够全面，项目建设的具体内容尚未确定。比如，在基本情况方面，机场片区大片空地的用途尚不清楚，土壤条件更适合引种哪些树木花草的研究有待深入；在建设内容方面，是否需要建设项目建议书上所列出的标志性雕塑、大型灯柱，是否需要在机场片区大片空地上建设停车场、公厕等公共配套设施，大量的灯光景观工程是否对环境和交通造成不良影响。因此，区政府要深入开展该项目的可行性研究，广泛征求意见，全面掌握实际情况，在充分论证的基础上，确定合理的建设规模，包括总提升面积、建设内容和投资规模。
（二）要高水平规划设计。
深圳机场定位为国际航空枢纽，作为深圳的对外门户，要充分体现国际一流水平。要进行公开招投标，选择优质的设计单位，对项目建设具体景观的表现形式和表现内容进行高水平规划设计。景观提升要将关键节点作为重点，要充分体现生态理念、创新理念，同时要具有深圳的特色。此外，要做好与深圳市机场集团的沟通衔接，规划设计要与机场内的景观提升工程相协调。
（三）要处理好与该片区已建和在建项目的关系。
该片区近五年来先后投入约2.9亿元建设14个项目（已完工9个，在建4个，已列入前期1个）。
对于已经完工但尚未决算的项目，要尽快做好决算工作，避免因与新工程项目交叉重叠，影响项目管理。
对于在建项目（4个，分别是：西乡街道的下角山公园新建工程、下角山片区景观提升工程、下角山人行天桥旁边坡工程、宝安国际机场T3航站楼进出场区域悬挂时花项目），由于都是景观提升类项目，要对照新要求、新标准，认真研究在建项目的哪些内容要保留，哪些要进一步优化升级。
（四）要充分考虑与将建项目的衔接。
对于该片区已列入前期的景观提升项目，即航城街道机场南路（广深高速至107国道）景观提升工程，要与其项目单位做好沟通衔接，避免重复建设。另外，根据航城街道办反馈，深中通道将在鹤州收费站片区建设大型立交桥，目前的鹤州收费站将要拆除，并在往广深高速以北方向位移几十米处重建。区政府要进一步查明情况，再根据实际，确定是否对鹤州收费站外立面进行改造提升或简化处理，避免造成政府投资浪费。
（五）要突出生态效益和经济效益。
要坚持节约原则，用好纳税人的钱，把钱用在刀刃上，充分发挥财政资金效益。要因地制宜，多种草和树木，尽可能减少时花种植。对于机场片区的大片空地，如果其近期用途存在不确定性，就不宜在该片区种植乔木，避免将来需要高成本迁移。建议在该片区通过设计一定的图案，种植一些优质草，增强草坪的美感，既经济节约又达到绿化美化的效果。
议题二 预算调整草案
法律依据：中华人民共和国预算法第七章第六十九条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；未经批准，不得调整预算。
2018年6月6日，区人大财经委员会组织专委委员以及部分人大代表召开初审会，对《宝安区2018年财政综合预算调整草案》进行了初步审查。6月20日，区六届人大常委会第二十八次会议审议并同意《宝安区2018年财政综合预算调整草案》。同时，为进一步做好今后财政预算管理工作，提出以下意见和建议：
（一）要强化预算的刚性约束。
严格执行区人大常委会批准的预算调整方案。今后，对于部门预算的调整要进一步加强审核把关，坚决制止理由不充分、不合理的项目预算调整；对于调整幅度过大的项目，要进行充分论证，保证预算调整合法合理、符合实际。
（二）要增强节约、集约意识。
从宝安目前财政运行的实际情况可以预判，明年开始，宝安财政将日渐趋紧，对于财政预算及其调整，区政府及有关单位要精打细算，对于预算支出情况，开展绩效评价，进一步提高政府资金的使用效益。
（三）要采取有效措施促进财政收入稳步增长。
2018年1-5月，我区财政收入总体上呈稳定增长趋势，但收入结构相对不平衡。区政府要采取有效措施，进一步优化财政收入结构，同时继续做好服务企业工作，尽快将产业发展的专项资金落实到具体项目中，支持企业创新发展，厚植税源，增强财政收入的稳定性和可持续性，为全面完成全年的预算收入任务提供保障。
（四）要切实提高预算执行效率。
要加大统筹力度，加快推进政府投资项目的规划建设，保障财政资金的有效支出；要继续强化预算单位预算执行的主体责任，督促预算单位加快财政支出进度，更快更好的发挥财政资金的效益。
（五）要进一步完善预算调整草案的编制。
预算调整项目的内容要更加具体。对于调增、调减的项目要按照项目化、表格化的要求，形成预算调整项目表，并要客观地说明需要调整的依据和理由，特别是对于调整额度大、幅度大的项目（不包含政策性要求或市、区有明确要求的），要提交相关的论证资料。
（六）要增强部门预算编制的科学性。
本次预算调整，共调减了部门预算指标6.1亿元，反映了部分单位年初的预算编制不够严谨和科学；有些项目预算安排不符合政策要求。对此，区政府财政主管部门要加强预算编制的统筹、指导以及审核把关；部门预算单位要增强主体责任意识，认真研究预算安排，不仅要合法，还要科学合理，以保障预算的高效执行。
